2019年1月4日，国务院反垄断委员会通过了《知识产权领域的反垄断指南》。2020年9月18日，国家市场监视治理总局官网首次正式宣布了该指南。
国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南
（2019年1月4日国务院反垄断委员会印发）?
第一章??总则
第一条??指南的目的和依据
反垄断与；ぶ恫ň哂信浜系哪康，即；ぞ赫图だ⒁，提高经济运行效率，维护消耗者利益和社会公共利益。凭证《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》），谋划者遵照有关知识产权的执法、行政规则划定行使知识产权的行为，不适用《反垄断法》；可是，谋划者滥用知识产权，扫除、限制竞争的行为，适用《反垄断法》。
谋划者滥用知识产权，扫除、限制竞争的行为不是一种自力的垄断行为。谋划者在行使知识产权或者从事相关行为时，告竣或者实验垄断协议，滥用市场支配职位，或者实验具有或者可能具有扫除、限制竞争效果的谋划者集中，可能组成滥用知识产权扫除、限制竞争的行为。为对滥用知识产权行为适用《反垄断法》提供指引，提高反垄断执法事情的透明度，凭证《反垄断法》、《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》（下称《关于相关市场界定的指南》）等执法划定，制订本指南。
第二条?剖析原则
剖析谋划者是否滥用知识产权扫除、限制竞争，遵照以下基来源则：
（一）接纳与其他工业性权力相同的规制标准，遵照《反垄断法》相关划定；
（二）思量知识产权的特点；
（三）不因谋划者拥有知识产权而推定其在相关市场具有市场支配职位；
（四）凭证个案情形思量相关行为对效率和立异的起劲影响。
第三条??剖析思绪
剖析谋划者是否滥用知识产权扫除、限制竞争，通常遵照以下思绪：
（一）剖析行为的特征和体现形式
谋划者滥用知识产权，扫除、限制竞争的行为，可能是行使知识产权的行为，也可能是与行使知识产权相关的行为。通常凭证谋划者行为的特征和体现形式，剖析可能组成的垄断行为。
（二）界定相关市场
界定相关市场，通常遵照相关市场界定的基本依据和一样平常要领，同时思量知识产权的特殊性。
（三）剖析行为对市场竞争爆发的扫除、限制影响
剖析行为对市场竞争爆发的扫除、限制影响,通常需要连系市场竞争状态，对详细行为举行剖析。
（四）剖析行为对立异和效率的起劲影响
谋划者行为对立异和效率可能爆发起劲影响，包括增进手艺的撒播使用、提高资源的使用效率等。剖析上述起劲影响，需思量其是否知足本指南第六条划定的条件。
第四条??相关市场
知识产权既可以直接作为生意的标的，也可以被用于提供商品或者效劳（以下统称商品）。通常情形下，需依据《关于相关市场界定的指南》界定相关市场。若是仅界定相关商品市场难以周全评估行为的竞争影响，可能需要界定相关手艺市场。凭证个案情形，还可以思量行为对立异、研发等因素的影响。
相关手艺市场是指由需求者以为具有较为细密替换关系的一组或者一类手艺所组成的市场。界定相关手艺市场可以思量以下因素：手艺的属性、用途、允许费、兼容水平、所涉知识产权的限期、需求者转向其他具有替换关系手艺的可能性及本钱等。通常情形下，若是使用差别手艺能够提供具有替换关系的商品，这些手艺可能具有替换关系。在思量一项手艺与知识产权所涉手艺是否具有替换关系时，不但要思量该手艺现在的应用领域，还需思量其潜在的应用领域。
界定相关市场，需界定相关地区市场并思量知识产权的地区性。当相关生意涉及多个国家和地区时，还需思量生意条件对相关地区市场界定的影响。
第五条??剖析扫除、限制竞争影响的思量因素
（一）评估市场的竞争状态，可以思量以下因素：行业特点与行业生长状态；主要竞争者及其市场份额；市场集中度；市场进入的难易水平；生意相对人的市园职位及对相关知识产权的依赖水平；相关手艺更新、生长趋势及研发情形等。
盘算谋划者在相关手艺市场的市场份额，可凭证个案情形，思量使用该手艺生产的商品在相关市场的份额、该手艺的允许费收入占相关手艺市场总允许费收入的比重、具有替换关系手艺的数目等。
（二）对详细行为举行剖析，可以思量以下因素：谋划者之间的竞争关系；谋划者的市场份额及其对市场的控制力；行为对产量、区域、消耗者等方面爆发限制的时间、规模和水平；行为设置或者提高市场进入壁垒的可能性；行为敌手艺立异、撒播和生长的阻碍；行为对行业生长的阻碍；行为对潜在竞争的影响等。
判断谋划者之间的竞争关系，凭证个案情形，可以思量在没有该行为的情形下，谋划者是否具有现实或者潜在的竞争关系。
第六条??竞争起劲影响需要知足的条件
通常情形下，谋划者行为对立异和效率的起劲影响需同时知足下列条件：
??（一）该行为与增进立异、提高效率具有因果关系；
??（二）相关于其他增进立异、提高效率的行为，在谋划者合理商业选择规模内，该行为对市场竞争爆发的扫除、限制影响更；
??（三）该行为不会扫除、严重限制市场竞争；
??（四）该行为不会严重阻碍其他谋划者的立异；
??（五）消耗者能够分享增进立异、提高效率所爆发的利益。
第二章??可能扫除、限制竞争的知识产权协议
涉及知识产权的协议,特殊是联合研发、交织允许等，通常具有激励立异、增进竞争的效果，差别的协议类型爆发的起劲影响有所差别。可是，涉及知识产权的协议也可能对市场竞争爆发扫除、限制影响，适用《反垄断法》第二章划定。
第七条??联合研发
联合研发是指谋划者配合研发手艺、产品等，及使用研发效果的行为。联合研发通？梢越谠佳蟹⒈厩，提高研发效率，可是也可能对市场竞争爆发扫除、限制影响，剖析时可以思量以下因素：
（一）是否限制谋划者在与联合研发无关的领域自力或者与第三方相助举行研发；
（二）是否限制谋划者在联合研发完成后举行后续研发；
（三）是否限制谋划者在与联合研发无关的领域研发的新手艺或者新产品所涉知识产权的归属和行使。
第八条??交织允许
交织允许是指谋划者将各自拥有的知识产权相互允许使用。交织允许通？梢越档椭恫ㄔ市肀厩，增进知识产权实验，可是也可能对市场竞争爆发扫除、限制影响，剖析时可以思量以下因素：
（一）是否为排他性允许；
（二）是否组成第三方进入市场的壁垒；
（三）是否扫除、限制下游市场的竞争；
（四）是否提高了相关商品的本钱。
第九条??排他性回授和独吞性回授
回授是指被允许人将其使用被允许的知识产权所作的刷新，或者通过使用被允许的知识产权所获得的新效果授权给允许人；厥谕ǔ？梢酝贫孕滦Ч耐蹲屎驮擞，可是排他性回授和独吞性回授可能降低被允许人的立异动力，对市场竞争爆发扫除、限制影响。
若是仅有允许人或者其指定的第三方和被允许人有权实验回授的刷新或者新效果，这种回授是排他性的。若是仅有允许人或者其指定的第三方有权实验回授的刷新或者新效果，这种回授是独吞性的。通常情形下，独吞性回授比排他性回授扫除、限制竞争的可能性更大。剖析排他性回授和独吞性回授对市场竞争爆发的扫除、限制影响时可以思量以下因素：
（一）允许人是否就回授提供实质性的对价；
（二）允许人与被允许人在交织允许中是否相互要求独吞性回授或者排他性回授；
（三）回授是否导致刷新或者新效果向简单谋划者集中，使其获得或者增强市场控制力；
（四）回授是否影响被允许人举行刷新的起劲性。
若是允许人要求被允许人将上述刷新或者新效果转让给允许人，或者其指定的第三方，剖析该行为是否扫除、限制竞争，同样思量上述因素。
第十条??不质疑条款
不质疑条款是指在与知识产权允许相关的协议中，允许人要求被允许人不得对其知识产权有用性提出异议的一类条款。剖析不质疑条款对市场竞争爆发的扫除、限制影响，可以思量以下因素：
（一）允许人是否要求所有的被允许人不质疑其知识产权的有用性；
（二）不质疑条款涉及的知识产权允许是否有偿；
（三）不质疑条款涉及的知识产权是否可能组成下游市场的进入壁垒；
（四）不质疑条款涉及的知识产权是否阻碍其他竞争性知识产权的实验;
（五）不质疑条款涉及的知识产权允许是否具有排他性；
（六）被允许人质疑允许人知识产权的有用性是否可能因此遭受重大损失。
第十一条??标准制订
本指南所称标准制订，是指谋划者配合制订或加入制订在一定规模内统一实验的涉及知识产权的标准。标准制订有助于实现差别产品之间的通用性，降低本钱，提高效率，包管产品质量。可是，具有竞争关系的谋划者配合加入标准制订可能扫除、限制竞争，详细剖析时可以思量以下因素：
（一）是否没有正当理由，扫除其他特定谋划者；
（二）是否没有正当理由，倾轧特定谋划者的相关计划；
（三）是否约定不实验其他竞争性标准；
（四）对行使标准中所包括的知识产权是否有须要、合理的约束机制。
第十二条??其他限制
谋划者允许知识产权，还可能涉及下列限制：
（一）限制知识产权的使用领域；
（二）限制使用知识产权提供的商品的销售或撒播渠道、规模或者工具；
（三）限制谋划者使用知识产权提供的商品数目；
（四）限制谋划者使用具有竞争关系的手艺或者提供具有竞争关系的商品。
上述限制通常具有商业合理性，能够提高效率，增进知识产权实验，可是也可能对市场竞争爆发扫除、限制影响，剖析时可以思量以下因素：
（一）限制的内容、水平及实验方法；
（二）使用知识产权提供的商品的特点；
（三）限制与知识产权允许条件的关系；
（四）是否包括多项限制；
（五）若是其他谋划者拥有的知识产权涉及具有替换关系的手艺，其他谋划者是否实验相同或者类似的限制。
第十三条??清静港规则
为了提高执法效率，给市场主体提供明确的预期，设立清静港规则。清静港规则是指，若是谋划者切合下列条件之一，通常不将其告竣的涉及知识产权的协议认定为《反垄断法》第十三条第一款第六项和第十四条第三项划定的垄断协议，可是有相反的证据证实该协议对市场竞争爆发扫除、限制影响的除外。
（一）具有竞争关系的谋划者在相关市场的市场份额合计不凌驾20%；
（二）谋划者与生意相对人在受到涉及知识产权的协议影响的任一相关市场上的市场份额均不凌驾30%；
（三）若是谋划者在相关市场的份额难以获得，或者市场份额不可准确反应谋划者的市园职位，但在相关市场上除协议各方控制的手艺外，保存四个或者四个以上能够以合理本钱获得的由其他谋划者自力控制的具有替换关系的手艺。
第三章??涉及知识产权的滥用市场支配职位行为
认定涉及知识产权的滥用市场支配职位行为，适用《反垄断法》第三章划定。通常情形下，首先界定相关市场，认定谋划者在相关市场是否具有市场支配职位，再凭证个案情形，详细剖析行为是否组成滥用知识产权，扫除、限制竞争的行为。
第十四条??知识产权与市场支配职位的认定
谋划者拥有知识产权，并不料味着其必定具有市场支配职位。认定拥有知识产权的谋划者在相关市场上是否具有支配职位，应依据《反垄断法》第十八条、第十九条划定的认定或者推定谋划者具有市场支配职位的因素和情形举行剖析，连系知识产权的特点，还可详细思量以下因素：
（一）生意相对人转向具有替换关系的手艺或者商品等的可能性及转换本钱；
（二）下游市场对使用知识产权所提供的商品的依赖水平；
（三）生意相对人对谋划者的制衡能力。
第十五条??以不公正的高价允许知识产权
具有市场支配职位的谋划者，可能滥用其市场支配职位，以不公正的高价允许知识产权，扫除、限制竞争。剖析其是否组成滥用市场支配职位行为，可以思量以下因素：
（一）允许费的盘算要领，及知识产权对相关商品价值的孝顺；
（二）谋划者对知识产权允许作出的允许；
（三）知识产权的允许历史或者可比照的允许费标准；
（四）导致不公正高价的允许条件，包括凌驾知识产权的地区规模或者笼罩的商品规模收取允许费等；
（五）在一揽子允许时是否就逾期或者无效的知识产权收取允许费。
??剖析谋划者是否以不公正的高价允许标准须要专利，还可思量切合相关标准的商品所肩负的整体允许费情形及其对相关工业正常生长的影响。
第十六条??拒绝允许知识产权
拒绝允许是谋划者行使知识产权的一种体现形式，一样平常情形下，谋划者不肩负与竞争敌手或者生意相对人举行生意的义务。可是，具有市场支配职位的谋划者，没有正当理由拒绝允许知识产权，可能组成滥用市场支配职位行为，扫除、限制竞争。详细剖析时，可以思量以下因素：
（一）谋划者对该知识产权允许做出的允许；
（二）其他谋划者进入相关市场是否必需获得该知识产权的允许；
（三）拒绝允许相关知识产权对市场竞争和谋划者举行立异的影响及水平；
（四）被拒绝方是否缺乏支付合理允许费的意愿和能力等；
（五）谋划者是否曾对被拒绝方提出过合理要约；
（六）拒绝允许相关知识产权是否会损害消耗者利益或者社会公共利益。
第十七条??涉及知识产权的搭售
涉及知识产权的搭售，是指知识产权的允许、转让，以谋划者接受其他知识产权的允许、转让，或者接受其他商品为条件。知识产权的一揽子允许也可能是搭售的一种形式。具有市场支配职位的谋划者，没有正当理由，可能通过上述搭售行为，扫除、限制竞争。
剖析涉及知识产权的搭售是否组成滥用市场支配职位行为，可以思量以下因素：
（一）是否违反生意相对人意愿；
（二）是否切合生意老例或者消耗习惯；
（三）是否无视相关知识产权或者商品的性子差别及相互关系；
（四）是否具有合理性和须要性，如为实现手艺兼容、产品清静、产品性能等所必不可少的步伐等；
（五）是否扫除、限制其他谋划者的生意时机；
（六）是否限制消耗者的选择权。
第十八条??涉及知识产权的附加不对理生意条件
具有市场支配职位的谋划者，没有正当理由，在涉及知识产权的生意中附加下列生意条件，可能爆发扫除、限制竞争效果：
（一）要求举行独吞性回授或者排他性回授；
（二）榨取生意相对人对其知识产权的有用性提出质疑，或者榨取生意相对人对其提起知识产权侵权诉讼；
（三）限制生意相对人实验自有知识产权，限制生意相对人使用或者研发具有竞争关系的手艺或者商品；
（四）对限期届满或者被宣告无效的知识产权主张权力；
（五）在不提供合理对价的情形下要求生意相对人与其举行交织允许；
（六）迫使或者榨取生意相对人与第三方举行生意，或者限制生意相对人与第三方举行生意的条件。
第十九条??涉及知识产权的差别待遇
在涉及知识产权的生意中，具有市场支配职位的谋划者，没有正当理由，可能对条件实质相同的生意相对人实验差别的允许条件，扫除、限制竞争。剖析谋划者实验的差别待遇是否组成滥用市场支配职位行为，可以思量以下因素：
（一）生意相对人的条件是否实质相同，包括相关知识产权的使用规模、差别生意相对人使用相关知识产权提供的商品是否保存替换关系等；
（二）允许条件是否实质差别，包括允许数目、地区和限期等。除剖析允许协议条款外，还需综合思量允许人和被允许人之间告竣的其他商业安排对允许条件的影响；
（三）该差别待遇是否对被允许人加入市场竞争爆发显著倒运影响。
第四章??涉及知识产权的谋划者集中?
涉及知识产权的谋划者集中有一定特殊性，主要体现在组成谋划者集中的情形、审查的思量因素和附加限制性条件等方面。审查涉及知识产权的谋划者集中，适用《反垄断法》第四章划定。
第二十条??涉及知识产权的生意可能组成谋划者集中的情形
谋划者通过涉及知识产权的生意取得对其他谋划者的控制权或者能够对其他谋划者施加决议性影响，可能组成谋划者集中。其中，剖析知识产权转让或允许组成谋划者集中情形时，可以思量以下因素：
（一）知识产权是否组成自力营业；
（二）知识产权在上一会计年度是否爆发了自力且可盘算的营业额；
（三）知识产权允许的方法和限期。
第二十一条?涉及知识产权的谋划者集中审查
若是涉及知识产权的安排是集中生意的实质性组成部分或者对生意目的的实现具有主要意义，在谋划者集中审查历程中，思量《反垄断法》第二十七条划定的因素，同时思量知识产权的特点。
第二十二条??涉及知识产权的限制性条件类型
涉及知识产权的限制性条件包括结构性条件、行为性条件和综合性条件。附加涉及知识产权的限制性条件，通常凭证个案情形，针对谋划者集中具有或可能具有的扫除、限制竞争效果，对限制性条件建议举行评估后确定。
第二十三条?涉及知识产权的结构性条件
谋划者可以提出剥离知识产权或者知识产权所涉营业的限制性条件建议。谋划者通常需确保知识产权受让方拥有须要的资源、能力并有意愿通过使用被剥离的知识产权或者从事所涉营业加入市场竞争。剥离应有用、可行、实时，以阻止市场的竞争状态受到影响。
第二十四条?涉及知识产权的行为性条件
涉及知识产权的行为性条件凭证个案情形确定，限制性条件建议可能涉及以下内容：
（一）知识产权允许；
（二）坚持知识产权相关营业的自力运营，相关营业应具备在一准时代内举行有用竞争的条件；
（三）对知识产权允许条件举行约束，包括要求谋划者在实验专利允许时遵守公正、合理、无歧视义务，不举行搭售等，谋划者通常需通过详细安排确保其遵守该义务；
（四）收取合理的允许使用费，谋划者通常应详细说明允许费率的盘算要领、允许费的支付方法、公正的谈判条件和时机等。
第二十五条??涉及知识产权的综合性条件
谋划者可将结构性条件和行为性条件相连系，提出涉及知识产权的综合性限制性条件建议。
第五章??涉及知识产权的其他情形
一些涉及知识产权的情形可能组成差别类型的垄断行为，也可能涉及特定主体，可凭证个案情形举行剖析，适用《反垄断法》的相关划定。
第二十六条??专利联营
专利联营，是指两个或者两个以上谋划者将各自的专利配合允许给联营成员或者第三方。专利联营各方通常委托联营成员或者自力第三方春联营举行治理。联营详细方法包括告竣协议，设立公司或者其他实体等。
专利联营一样平常可以降低生意本钱，提高允许效率，具有增进竞争的效果。可是，专利联营也可能扫除、限制竞争，详细剖析时可以思量以下因素：
（一）谋划者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力；
（二）联营中的专利是否涉及具有替换关系的手艺；
（三）是否限制联营成员单独对外允许专利或研发手艺；
（四）谋划者是否通过联营交流商品价钱、产量等信息；
（五）谋划者是否通过联营举行交织允许、独吞性回授或者排他性回授、订立不质疑条款及实验其他限制等；
（六）谋划者是否通过联营以不公正高价允许专利、搭售、附加不对理生意条件或者实验差别待遇等。
第二十七条??标准须要专利涉及的特殊问题
标准须要专利是指实验某项标准必不可少的专利。认定拥有标准须要专利的谋划者是否具有市场支配职位，应依据本指南第十四条举行剖析，同时还可以思量以下因素：
（一）标准的市场价值、应用规模和水平；
（二）是否保存具有替换关系的标准或者手艺，包括使用具有替换关系标准或者手艺的可能性和转换本钱；
（三）行业对相关标准的依赖水平；
（四）相关标准的演进情形与兼容性；
（五）纳入标准的相关手艺被替换的可能性。
拥有市场支配职位的标准须要专利权人通过请求法院或者相关部分作出或者揭晓榨取使用相关知识产权的讯断、裁定或者决议，迫使被允许人接受其提出的不公正高价允许费或者其他不对理的允许条件，可能扫除、限制竞争。详细剖析时，可以思量以下因素：
（一）谈判双方在谈判历程中的行为体现及其体现出的真实意愿；
（二）相关标准须要专利所肩负的有关允许；
（三）谈判双方在谈判历程中所提出的允许条件；
（四）请求法院或者相关部分作出或者揭晓榨取使用相关知识产权的讯断、裁定或者决议对允许谈判的影响；
（五）请求法院或者相关部分作出或者揭晓榨取使用相关知识产权的讯断、裁定或者决议对下游市场竞争和消耗者利益的影响。
第二十八条??著作权整体治理
著作权整体治理通常有利于单个著作权人权力的行使，降低小我私家维权以及用户获得授权的本钱，增进作品的撒播和著作权；。可是，著作权整体治理组织在开展活动历程中，有可能滥用知识产权，扫除、限制竞争。详细剖析时，可以凭证行为的特征和体现形式，认定可能组成的垄断行为并剖析相关因素。