国家知识产权局关于政协十三届天下委员会第四次聚会第4646号（政治执法类340号）提案回复的函
毕井泉委员：
您提出的《关于修订刑法伪劣产品罪有关划定 ，攻击造假售假违法犯法的提案》收悉。连系我局职能 ，现回复如下。
提案中关于加大对贴假商标产品谋划者的攻击力度、增强行政执法与刑事执法无缝衔接和统筹协调、攻击商标专利侵权行为、增强中央事权等建议 ，是周全增强知识产权 ；な虑榈男胍卸 ，我局深表认同 ，并在实践中起劲开展相关事情。
一、健全执律例范 ，提高知识产权 ；な虑榉ㄖ位
（一）推进知识产权执法制度建设 ，强化侵权执法责任。2019年4月 ，天下人大常委会通过修改《中华人民共和国商标法》的决议 ，进一步增强商标专用权 ； ，显著提高侵权违法本钱。在原商标法已经确立处分性赔偿制度的基础上 ，将恶意侵占商标专用权的侵权赔偿数额盘算倍数由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下 ，将法定赔偿数额上限从三百万元提高到五百万元 ；同时明确了对冒充注册商标的商品以及主要用于制造冒充注册商标的商品的质料、工具的处置惩罚等内容。2020年10月 ，天下人大常委会通过修改《中华人民共和国专利法》的决议 ，进一步提高侵权违法本钱 ，包管专利权人正当权益。新增处分性赔偿制度 ，对居心侵占专利权划定一到五倍的处分性赔偿 ，将法定赔偿额上限提高至五百万元。完善专利行政 ； ，提高对冒充专利行为的行政处分力度。同时明确付与治理专利事情的部分处置惩罚专利侵权纠纷所需的须要视察取证手段 ，国务院专利行政部分可以处置惩罚在天下有重大影响的专利侵权纠纷等内容。2020年12月 ，天下人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》 ，对《刑法》划定的侵占知识产权犯法条文作出重大修改。一是完善入罪标准 ，将第214条销售冒充注册商标的商品罪中的“销售金额数额较大的”修改为“违法所得数额较大或者有其他严重情节的” ；二是加重刑罚 ，作废包括第213条冒充注册商标罪 ，第214条销售冒充注册商标的商品罪 ，第215条不法制造、销售不法制造的注册商标标识罪在内的共计6类犯法基本刑设置中“拘役”的划定 ，并将其中5类犯法的加重刑由“三年以上七年以下有期徒刑 ，并处分金”统一提高至“三年以上十年以下有期徒刑 ，并处分金” ；三是扩大刑事规制规模 ，将效劳纳入冒充注册商标罪的攻击规模。
（二）完善知识产权执法标准 ，加大重复侵权冒充行为攻击力度。印发《商标侵权判断标准》《专利侵权纠纷行政裁决办案指南》 ，修订《专利纠纷行政调解办案指南》《查处冒充专利行为和办理专利标识标注不规范案件指南》《专利行政 ；じ匆橛胗λ咧敢返戎垂嬖蚍缎晕募 ，统一执法标准 ，完善办案程序 ，提升执法水平。在《商标侵权判断标准》中 ，细化商标的使用、统一种商品、相同商标等侵权组成要件的内在与外延 ，严酷“不知道”免责事由的适用。在《查处冒充专利行为和办理专利标识标注不规范案件指南》中 ，明确对违法手段卑劣或者多次违法 ，屡教不改的 ，应当依法从重行政处分。
下一步 ，我局将一连跟踪修改后《商标法》《专利法》实验情形 ，推动完善知识产权执法制度 ，进一步增强与《刑法修正案（十一）》的有机衔接 ，更好修建知识产权 ；て琳 ，有力震慑侵权违法行为。
二、完善行刑衔接机制 ，促举行政执法和刑事司法标准统一
（一）增强跨部分知识产权执法机制建设。起劲推动《行政处分法》修订 ，建议增添“对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处分 ，但应当给予行政处分的 ，司法机关应当实时将案件移送有关行政机关”的划定 ，从原先的“单向移送”改为“双向移送” ，完善行刑衔接制度。一直增强与公安、海关以及司法系统协作配合 ，形成执法 ；ば。2021年5月 ，会同公安部印发《关于增强协作配合强化知识产权 ；さ囊饧 ，从谈判机制、线索转达、信息共享等9方面 ，深化知识产权治理部分与公安机关协作配合 ，震慑侵权冒充行为。对地方公安机关、审查机关、人民法院在一样平常侦办、起诉、审理案件中遇到的商标专利执法状态、执法适用等疑难问题 ，实时给予回复。
（二）增进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一。我局制订相关执规则范性文件时 ，充分吸收最高人民法院、最高人民审查院、公安部等部分意见 ；《最高人民法院、最高人民审查院关于办理侵占知识产权刑事案件详细应用执法若干问题的诠释（三）》等司法诠释也充分吸收我局意见 ，确保商标、专利行政执法标准和司法裁判标准统一。例如 ，上述标准和司法诠释均将“在注册商标上仅增添商品通用名称、型号等缺乏显著特征要素 ，不影响体现注册商标显著特征”等恶意显着的情形认定为“相同商标”。
下一步 ，我局将继续完善知识产权行政 ；び胄淌滤痉ㄓ谢谓印⒂攀苹ゲ沟脑诵谢 ，增强催促指导 ，推动《关于增强协作配合强化知识产权 ；さ囊饧返日策文件有用落实。
三、增强统筹协调 ，严肃攻击商标专利侵权行为
（一）增强知识产权 ；ね吵镄。印发《2021年天下知识产权行政 ；な虑榧苹 ，统筹各地进一步提升知识产权行政 ；さ闹柿俊⑿屎退。健全跨部分跨地区执法 ；ば骰 ，指导华北五省市、江苏上海十二省市、中部六省等区域增强行政 ；ば。聚焦重点领域、要害环节和主要时段执法 ； ，指导各地在元旦春节、广交会、海南消博会、上海进博会等要害节点重点领域组织开展专项执法 ；な虑。增强个案指导 ，评选宣布商标专利行政 ；な蟮浞栋咐⒌谝慌恫ㄐ姓执法指导案例及明确与适用 ，实时回复地方知识产权部分执法办案历程中的商标专利疑难问题。
（二）严肃攻击专利商标侵权行为。以著名商标为重点增强商标行政 ； ，2019年11月 ，印发《关于增强查处商标违法案件中著名商标 ；は喙厥虑榈耐ㄖ ，要求各地对著名商标实时 ；ぁ⒃ ；ず椭氐惚 ；。阻止2021年6月尾 ，累计收到354件著名商标认定讨教 ，批复认定79件 ，各地依据批复对著名商标扩大 ；。同时 ，实时将著名商标信息在商标注册与治理自动化系统和天下名称规范治理系统中加注 ，增强商标审查授权和企业挂号治理环节对著名商标的 ；。增强专利侵权案件行政裁决事情 ，健全专利纠纷案源网络摸排机制和侵权危害排查机制 ，推进专利侵权纠纷行政裁决树模建设和知识产权侵权纠纷磨练判断试点事情。加大重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为攻击力度和涉外、民营企业专利侵权纠纷办案力度 ，依法包管专利权人权益。2020年天下办理专利侵权纠纷行政裁决案件4.2万件 ，同比增添9.9%。
下一步 ，我局将继续增强商标专利执法指导 ，加大重点领域和要害环节执法 ；ちΧ ，一直提升执法 ；に。
四、增强知识产权 ；ぶ醒胧氯 ，严酷知识产权 ；
党的十九届四中全会明确要求“适当增强中央在知识产权 ；さ确矫媸氯ā。新修订的专利法从执法层面付与我局处置惩罚重大专利侵权纠纷的中央事权。为落实好相关条款 ，我局于2021年5月宣布《重大专利侵权纠纷行政裁决步伐》 ，明确受案规模、受理流程、立案条件、证据视察、磨练判断、执行果真等内容 ，依法依规办理在天下有重大影响的专利纠纷行政裁决案件。
下一步 ，将加大对涉及公众利益、严重影响行业生长以及跨区域重大专利侵权案件的处置惩罚力度 ，包管专利权人正当权益 ，一连营造优异立异情形和营商情形。
衷心谢谢您对知识产权 ；な虑榈奶逄椭С ，希望以后继续关注知识产权事业生长 ，对我们的事情提着名贵意见建议。
国家知识产权局
2021年8月30日